Pedro Sánchez ha regresado como primer ministro español a pesar de recibir menos votos y escaños que su principal rival. José Magone explica cómo lo hizo Sánchez y qué está pasando ahora en la política española.
Las elecciones generales españolas del 23 de julio de 2023 no arrojaron una mayoría absoluta clara para ninguno de los dos principales partidos políticos: el Partido Popular (PP), liderado por Alberto Feijóo, o el Partido Socialista Obrero Español (PSOE), liderado por el actual presidente del Gobierno, Pedro Sánchez.
Pero cuando la noche electoral llegaba a su fin, Sánchez y los líderes de su partido bailaron en una plataforma frente a la sede del partido en Madrid. Sánchez anunció que la izquierda había ganado cuando quedó claro que el PP y el partido de extrema derecha Vox no tenían los números necesarios para una mayoría absoluta en la cámara baja del parlamento español, la Cámara de Representantes.
Según el protocolo informal, Feijóo, como líder del partido con más votos y escaños, fue elegido no obstante por el rey Felipe VI. pidió formar gobierno. Aunque la confirmación del Parlamento requería una mayoría de 176 de 350 votos, Feijóo sólo obtuvo 172. Sánchez, por otro lado, controlaba una mayoría de 178, incluido el grupo de izquierda Sumar y otros partidos más pequeños, incluidos los partidarios de la independencia catalana. . Por el contrario, Feijóo era amigo de los partidos regionalistas, incluidos los de derecha.
El 3 de octubre, después de que Feijóo no lograra formar gobierno por segunda vez, el rey nombró a Pedro Sánchez para intentarlo. ¿Por qué Sánchez triunfó donde Feijóo fracasó?
Una ventaja clave para Sánchez fue su experiencia como primer ministro desde 2018. Ya tenía experiencia trabajando con un parlamento fragmentado en su primer mandato y pudo construir mayorías fluctuantes a través de negociaciones amistosas durante este tiempo. Como muestra el trabajo de Bonnie Field, este comportamiento parlamentario en tiempos de gobiernos minoritarios ha sido un sello distintivo de la política española durante 44 años.
En cambio, Feijóo es nuevo en el parlamento nacional y todavía no tiene experiencia en este nivel político. Antes de convertirse en líder del PP en 2022, fue presidente regional de Galicia.
Pero ese no fue el único factor a favor de Sánchez. Para entender por qué Sánchez y el PSOE lograron formar gobierno mientras Feijóo y el PP fracasaron, también hay que mirar retrospectivamente los acontecimientos en Cataluña entre 2014 y 2017.
Durante este período, los partidos catalanes de izquierda y derecha trabajaron juntos para organizar y organizar un referéndum sobre la independencia catalana. En septiembre de 2017 se celebró un referéndum bajo el liderazgo del presidente regional Carles Puigdemont con una participación del 42% y el 90% votó a favor de la independencia.
Pero según la Constitución española, España está unida e indivisible, lo que significó que el referéndum fue considerado ilegal e inconstitucional. El gobierno nacional en ese momento, un gobierno minoritario del PP encabezado por Mariano Rajoy, envió a la policía para detener el referéndum, que finalmente arrestó a la mayoría de los líderes catalanes detrás del referéndum y los acusó de sedición y desvío de fondos. En octubre de 2019, el Tribunal Supremo de España condenó a prisión a nueve de 12 líderes y los inhabilitó para ocupar cargos políticos.
Esta dura reacción del Gobierno de Rajoy explica la impopularidad de Feijóo y el PP entre estos partidos regionalistas. Sánchez no enfrentó la misma resistencia de los independientes catalanes: el PSOE siempre ha adoptado un enfoque más conciliador hacia los partidos regionales, con su rama catalana, el PSC, bien integrada en el sistema político y de partidos catalán.
Desde que Sánchez llegó al poder en 2018, el PSOE también ha tratado de aliviar las tensiones entre los gobiernos central y regional, y Sánchez indultó a los nueve líderes catalanes en 2021.
En este contexto, Sánchez negoció con partidos más pequeños y con los partidos catalanes para asumir el cargo de nuevo primer ministro, un apoyo crucial que era poco probable que se le diera a Feijóo.
Sin embargo, hay que subrayar que el apoyo de los partidos catalanes no fue incondicional. El apoyo de los partidos a Sánchez depende del apoyo del PSOE a la llamada “ley de amnistía”. El PSOE negoció intensamente el proyecto de ley con los partidos catalanes antes de la toma de posesión de Sánchez el 14 de noviembre, mientras que el PP y Vox movilizaron a sus electores contra él con protestas callejeras, pero sin éxito.
El proyecto de ley prevé la absolución total de todos los delitos penales, administrativos o de responsabilidad de los acusados tras los referendos sobre la independencia de Cataluña de 2014 y 2017. También prevé una amnistía para todos los prófugos de la justicia, como el expresidente regional Carles Puigdemont.
Ambas cámaras del parlamento produjeron informes críticos sobre la constitucionalidad de la ley de amnistía. Las críticas incluyen lenguaje relacionado con actos de terrorismo -que supuestamente no deberían estar cubiertos por el proyecto de ley- y la necesidad de enmendar la Constitución para autorizar el proyecto de ley.
Además, en noviembre de 2023, el comisario de la UE, Didier Reynders, expresó su preocupación por la compatibilidad del proyecto de ley con la legislación europea.
Pero hasta ahora el gobierno de Sánchez ha ignorado estas críticas. Las negociaciones entre el PSOE y Junts, el partido catalán de Carles Puigdemont, continúan por desacuerdos sobre el texto. En enero, el PSOE acordó modificar el proyecto de ley para cubrir presuntos actos de terrorismo, siempre que no impliquen “violaciones graves de derechos humanos”. Sin embargo, Junts votó en contra, argumentando que no iba suficientemente lejos. Las dos partes aspiran a llegar a un acuerdo antes del 7 de marzo, pero es probable que el debate más amplio continúe durante los próximos meses, muy probablemente hasta la próxima ronda de elecciones europeas en junio.
Sánchez ha demostrado que puede permanecer firmemente en el poder negociando con los partidos pequeños. Y su reputación dentro de la izquierda sin duda ha crecido. Pero a pesar de la victoria del sanchismo, las encuestas de opinión nacionales muestran un apoyo creciente al PP. Al tratar de cortejar a los partidos catalanes, Sánchez puede haber reducido su influencia entre la población más amplia que ahora gobierna.
De José M. MagónProfesor de Gobernanza Global y Regional, Escuela de Economía y Derecho de Berlín.
